农贸市场建设国家标准|招远市农贸市场建设情况的调研报告

发布时间:2019-05-28 来源:国家之最 点击: 当前位置:首页 > 世界之最 > 国家之最 > 农贸市场建设国家标准|招远市农 手机阅读

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  近年来,招远市以科学发展观和十八大精神为指导,按照城市管理“三分建七分管”的工作思路和“一年有变化、两年大变样”的工作目标,抓住农贸市场建设的重点,健全管理机制,创新管理模式,积极推进城乡农贸市场建设管理一体化,为全市经济社会的稳步健康发展作出了积极贡献。目前,全市共有农贸市场76处,其中城区市场4处,政府设置的马路摊点7处。
  一、存在的主要问题
  近年来,随着市政府一系列措施的出台,全市农贸市场环境得到很大改善,但市场缺乏全盘性的规划,自发形成的马路摊点占道经营、乱搭乱建、影响交通、卫生脏乱差等问题仍然很突出,表现在:
  一是规模简陋,功能差。与周围县市如龙口、莱州等相比,市场规模偏小,且杂乱简陋、管理粗放,缺乏相关配套设施,大部分乡镇市场以路为市、以街为市、以棚为市。城区如文化区市场、魁星西市场都没有专门的农副产品检测设施,厕所、下水设施不齐全,无隔离的屠宰区,河东路市场也存在类似问题。
  二是数量不足,“马路市场”猖獗。市场规划、建设的步伐还远远跟不上城区发展和群众生活的需要,乱搭乱建、乱摆乱设的“马路市场”随处可见,其他三五成群、散布在交通路口、新建小区等城区各个角落的“移动式市场”更是不计其数,往往道有多宽,东西就能摆多宽,活禽、活鱼的就地宰杀,血水、鸡毛、鱼鳞满地,臭味难闻。
  三是发育不健全、功能不配套。城区、乡镇普遍缺乏专业市场或批发市场,如蔬菜批发、肉禽批发、生鲜批发大多集中于河东路农贸市场,但因场地受限,致使河东路整个处于无序经营状态,市场之外又有马路市场,蔬菜批发占道、花卉零售占道、水果零售占道,占道经营者乱搭乱建,经营、购物车辆乱停乱放,妨碍交通,破坏市容。
  四是市场、摊点管理不到位。1996年以来,市场已实行“管”、“办”分离,有市场开办单位的市场,市场摊位的安排已全部由开办单位负责。一些无主办单位的市场摊点,市场所在地村委也开始参与收费、摊位安排。大多数市场管理、保洁投入不足,甚至占地5、6千平方米,市场摊位600个以上的市场,仅雇用市场保洁人员一人、多的2人,卫生清扫非常吃力,一到下雨天,果皮、废纸、泥水使整个市场肮脏不堪;冬天,市场周边的树上、绿化带、草丛里到处是堆、挂的塑料袋、垃圾,环境“脏”、“乱”、“差”。
  五是消防安全隐患严重。由于受市场建设、管理不规范、乱搭乱建、私拉乱扯的影响,市场、摊点普遍存在安全、消防等方面的问题。部分市场由于使用年限过久,出现了老化现象,火灾等安全事故已发生多起。
  二、几点建议
  一是提高认识,增强责任感和使命感。农贸市场建设和管理是民心工程,是菜蓝子工程,关系到政府在人民心目中的地位。农贸市场不仅仅是一个经济场所,还是社会热点、难点问题的交汇点,具有的社会意义远远高于其经济意义。首先,农贸市场建设是搞活流通、扩大消费的重要措施。当前,在国际金融危机尚未见底、外部市场需求难以扩大的情况下,通过搞活流通,促进消费来扩大内需,保持经济平稳较快增长显得尤为迫切。其次,农贸市场建设体现了政府“以人为本”的执政理念。农贸市场一方面是生鲜食品和日常生活用品的重要销售渠道,与老百姓的生活密切相关,直接关系到人民群众的身体健康和消费安全,另一方面,农贸市场也是解决“三农”问题,解决农民工就业的有效途径。再次,农贸市场建设和管理是招远市创建卫生、旅游城市,加强城市管理的需要。农贸市场基础设施简陋,占道经营较为普遍,脏乱差问题突出,严重影响了市容市貌,加大了城市管理难度,直接影响着招远市卫生旅游城市的创建。
  二是科学规划,合理布局。农贸市场建设要适当超前,立足长远。一方面根据自身的经济发展水平,居民消费习惯、商业传统、交通条件和周边市场等因素,综合考虑,注重大中小结合,合理规划和布局农贸市场。另一方面,农贸市场设计要注重科学性和前瞻性,要借鉴外地成功经验,将它做为提升城市品位、创建卫生、旅游城市的高度来建设,确保新建或改造后的农贸市场在经历若干年后不落后。农贸市场建设与改造,要把握“统一规划、统一标准、统一设计、统一管理、统一验收”的原则,抓好工程质量和进度。要规划设计以批发市场为龙头,中心市场为骨干,社区市场为基础的农贸市场网络。农产品批发市场要体现大规模和专业化的特色。城市中心菜市场的布局要充分考虑地理位置、交通条件、人口密度、服务对象和覆盖范围。新城区应适应小区快速发展,人口急剧增加对菜市场的要求,在新建小区内设置便民快捷的社区菜市场。今后,凡住宅小区开发项目,均按800至1000户规划一个公共服务网点,设立生鲜农产品交易区。通过统筹规划、合理布局,使城区农贸市场与城镇化进程同步发展。要规划建设“公益市场”。根据城区居民的人口分布,协调场地或承租场地,由财政出资,规划建设3至5处简易的便民市场,作为自产自销的进城农民、退伍转业军人、大中专毕业生、残疾人等社会弱势群体的特定经营区域,由政府提供财政补贴,招标专业的物业公司,实行“零收入”经营,免收任何费用。
  三是政策扶持,完善市场功能。农贸市场具有很强的公益性质,是完善城市服务功能,提升城市品位的重要设施。要采取政府出一点,开办单位出一点的办法,建立农贸市场投入机制。一是制定优惠政策,加大资金投入。要采取多渠道投资、多方式开发模式,加大财政资金投入,做好招商引资工作,鼓动民间资本进入,争取银信部门支持,形成共同开发格局。二是市政府要设立发展基金,对农贸市场新建或标准化改造验收合格的按比例进行配套补贴。同时,要出台扶持政策,开辟绿色通道,提供全程服务,降低办事成本,减免相关费用。三是完善市场功能。要逐步完善市场准入制度。保证进货渠道的合法,创建安全的消费环境,改变市场内商品渠道不清的情况,对农产品市场销售要经过严格的检查检疫,确保广大人民群众吃上放心肉、放心菜、放心水果。同时,市场产权单位要每年从总收入中提取一定的资金,用于市场内设施的维护和保养,确保良好的市场购物环境。
  四是加大执法力度,实行物业化管理。市政府要协调工商、住建、城管、公安、公路、食药、卫生、畜牧等部门,通力配合,加大执法力度,形成农贸市场管理的长效机制,对一些影响城市观瞻的马路市场、摊点、游摊散贩,进行规范,该保留的保留,该取缔的取缔,力争短时间内见效。要参照国家工商总局《关于加强商品交易市场规范管理的指导意见》,对历史形成的,或政府部门、乡镇、街道、村(居)委会等开办的市场,以乡镇管辖区域为单位,组建独立的市场开办、管理法人公司,城区招标组建一个统一的物业公司,依法登记并领取营业执照,实行物业化管理。

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